環(huán)境應急預案是什么？

作者 | EESCO

本文轉載自公眾號【生態(tài)環(huán)境咨詢(xún)管家】

 

“筆者最近為某園區工業(yè)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保合規咨詢(xún)，發(fā)現大部分企業(yè)沒(méi)有環(huán)境應急預案，在環(huán)保局例行監察時(shí)才發(fā)現，其中不乏上市企業(yè)，可見(jiàn)環(huán)境管理能力薄弱。筆者根據工作經(jīng)驗，就環(huán)境應急預案略作解讀。”

 

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應急預案是什么

環(huán)境應急預案全稱(chēng)“突發(fā)環(huán)境事件應急預案”；

突發(fā)環(huán)境事件應急預案旨在通過(guò)管理手段預防、控制突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境風(fēng)險；減緩和控制環(huán)境影響后果的最主要管理工具，園區和企事業(yè)單位一定要制定全面、可操作的《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，并做為環(huán)境管理制度的一部分，嚴格執行。

制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案的基礎是開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，開(kāi)展應急資源調查，所以一套完整的應急預案應該包括：

《突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估》、《應急資源調查》、《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》

 

02

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為什么要做環(huán)境應急預案

《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號）指企業(yè)為了在應對各類(lèi)事故、自然災害時(shí)，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠(chǎng)界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預先制定的工作方案。

 

03

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哪些企業(yè)要做環(huán)境應急預案

（一）可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設施的運營(yíng)企業(yè)；

（二）生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品的企業(yè)；

（三）產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)；

（四）尾礦庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠(chǎng)灰渣庫企業(yè)；

（五）省級環(huán)境保護主管部門(mén)發(fā)布的應當依法進(jìn)行環(huán)境應急預案備案的企業(yè)名錄。

 

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環(huán)境應急預案的形式

（一）單獨的突發(fā)環(huán)境事件應急預案；

（二）突發(fā)事件應急預案中制定環(huán)境應急預案專(zhuān)章；

 

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環(huán)境應急預案誰(shuí)編制

企業(yè)可以自行編制環(huán)境應急預案，也可以委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構編制環(huán)境應急預案。委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構編制的，企業(yè)指定有關(guān)人員全程參與。

 

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環(huán)境應急預案的驗收形式

（一）企業(yè)主要負責人簽署發(fā)布；

（二）切實(shí)可行，可操作性強，能指導企業(yè)對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行預防和控制；

（三）到地方環(huán)保主管部門(mén)備案。

 

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無(wú)環(huán)境應急預案的后果

《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》（環(huán)境保護部令 第34號）第三十八條 企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)責令改正，可以處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款：

（一）未按規定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作，確定風(fēng)險等級的；

（二）未按規定開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的；

（三）未按規定將突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案的；

（四）未按規定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應急培訓，如實(shí)記錄培訓情況的；

（五）未按規定儲備必要的環(huán)境應急裝備和物資；

（六）未按規定公開(kāi)突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的。

 

延伸閱讀

應急管理部：未按照規定編制應急預案最高可罰10萬(wàn)元

來(lái)源 | 安全資源  

近日，有企業(yè)抱怨

因為公司沒(méi)有重新對應急預案進(jìn)行備案

被罰款幾萬(wàn)元

這樣的處罰到底合不合理？

對此也有不少的企業(yè)也遇到很多類(lèi)似的問(wèn)題

今天小編就一一羅列出來(lái)

 

企業(yè)對于應急預案的編制、宣傳、教育、培訓、

演練、評估、備案、修訂等

有什么法定職責和義務(wù)？

按照怎樣的程序和要求？

該如何正確地完成應急預案？

為什么要編制應急預案？

 

首先，應急預案指面對突發(fā)事件如自然災害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應急管理、指揮、救援計劃等。它一般應建立在綜合防災規劃上。

 

其次，編制應急預案也是法律法規的要求?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等相關(guān)法律法規對編制應急預案提出了法律要求。

 

例如，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第七十八條規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。

 

 

■《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》 第十七條規定：

國家建立健全突發(fā)事件應急預案體系。

 

國務(wù)院制定國家突發(fā)事件總體應急預案，組織制定國家突發(fā)事件專(zhuān)項應急預案；國務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據各自的職責和國務(wù)院相關(guān)應急預案，制定國家突發(fā)事件部門(mén)應急預案。

 

地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)根據有關(guān)法律、法規、規章、上級人民政府及其有關(guān)部門(mén)的應急預案以及本地區的實(shí)際情況，制定相應的突發(fā)事件應急預案。 

 

應急預案制定機關(guān)應當根據實(shí)際需要和情勢變化，適時(shí)修訂應急預案。應急預案的制定、修訂程序由國務(wù)院規定。 

 

《突發(fā)事件應急預案管理辦法》等其他相關(guān)法律法規也對編制應急預案作出了明確要求。

 

2009年5月1日起，《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》施行，2016年7月1日起，修訂后的《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》施行，對生產(chǎn)安全事故應急預案的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓、演練、評估、修訂及監督管理工作作出了具體的規定。

 

 

應急預案該如何備案？有什么時(shí)限？需要什么材料？

 

■《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第二十六條規定：

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當在應急預案公布之日起20個(gè)工作日內，按照分級屬地原則，向安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行告知性備案。

 

中央企業(yè)總部（上市公司）的應急預案，報國務(wù)院主管的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)備案，并抄送國家安全生產(chǎn)監督管理總局；其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府主管的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)備案，并抄送同級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)。

 

前款規定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達到國家規定數量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的應急預案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)備案；其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案的備案，由省、自治區、直轄市人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)確定。

 

油氣輸送管道運營(yíng)單位的應急預案，除按照本條第一款、第二款的規定備案外，還應當抄送所跨行政區域的縣級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)。

 

煤礦企業(yè)的應急預案除按照本條第一款、第二款的規定備案外，還應當抄送所在地的煤礦安全監察機構。

 

■《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第二十七條規定：

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申報應急預案備案，應當提交下列材料：

 

（一）應急預案備案申報表；

（二）應急預案評審或者論證意見(jiàn)；

（三）應急預案文本及電子文檔；

（四）風(fēng)險評估結果和應急資源調查清單。

 

《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第二十八條規定，受理備案登記的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當在5個(gè)工作日內對應急預案材料進(jìn)行核對，材料齊全的，應當予以備案并出具應急預案備案登記表；材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說(shuō)明理由的，視為已經(jīng)備案。

 

對于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，已經(jīng)進(jìn)行應急預案備案的，在申請安全生產(chǎn)許可證時(shí)，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。

 

《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第二十九條規定，各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當建立應急預案備案登記建檔制度，指導、督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應急預案的備案登記工作。

 

另外，需要注意的是，《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第三十七條規定，應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內容變更的，修訂工作應當參照本辦法規定的應急預案編制程序進(jìn)行，并按照有關(guān)應急預案報備程序重新備案。

 

未按照規定編制應急預案最高可罰10萬(wàn)元

 

■《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第四十四條規定：

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條的規定，責令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款：

 

（一）未按照規定編制應急預案的；

（二）未按照規定定期組織應急預案演練的。

 

■《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第四十五條規定：

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)責令限期改正，可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款：

 

（一）在應急預案編制前未按照規定開(kāi)展風(fēng)險評估和應急資源調查的；

（二）未按照規定開(kāi)展應急預案評審或者論證的；

（三）未按照規定進(jìn)行應急預案備案的；

（四）事故風(fēng)險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員的；

（五）未按照規定開(kāi)展應急預案評估的；

（六）未按照規定進(jìn)行應急預案修訂并重新備案的；

（七）未落實(shí)應急預案規定的應急物資及裝備的。

 

小編注意到，在2017年9月14至16日，國務(wù)院安委會(huì )第二十二督查組在四川省廣元市檢查的過(guò)程中，發(fā)現：

劍閣縣禹鑫化工有限公司生產(chǎn)安全事故應急預案于2016年1月修訂后頒布實(shí)施，至今未進(jìn)行備案登記；

廣元市榮和礦業(yè)有限公司李家碥一礦的應急預案在2017年1月修訂后頒布實(shí)施，至今也仍未登記備案；

而廣元市高力水泥實(shí)業(yè)有限公司應急預案2017年1月頒布實(shí)施，時(shí)至今日，也未經(jīng)專(zhuān)家評審、未進(jìn)行備案登記。

 

隨后，上述三家企業(yè)被立案調查，其中，廣元市榮和礦業(yè)有限公司李家碥一礦被責令改正，并處罰款30000元。

 

由此可見(jiàn)，未按照規定進(jìn)行應急預案備案或未按照規定進(jìn)行應急預案修訂并重新備案將面臨行政處罰。

 

小編認為，該網(wǎng)友所在公司受到罰款的合理性可能在于，該公司生產(chǎn)安全事故應急預案在修訂后沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行備案登記。

 

最后，小編建議，企業(yè)在修訂生產(chǎn)安全事故應急預案后，要及時(shí)進(jìn)行備案登記。

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